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Construir una sociedad más igualitaria implica destinar recursos hacia políticas públicas con el objetivo de disminuir la desigualdad de género en distintas esferas, como la económica, sanitaria o educativa. No alcanza con discursos políticamente correctos sino que se necesita un correlato presupuestario que financie las políticas públicas necesarias.

La moratoria previsional, la asignación universal por hijx, la construcción de infraestructura de cuidado son ejemplos de políticas que contribuyen a achicar brechas de género existentes. Vale remarcar que la falta de estas políticas reproduce la desigualdad reinante en nuestro país.

Ahora bien, es posible identificar las políticas que contribuyan a cerrar brechas de género del Presupuesto de la Administración Pública Nacional (APN) con el método del etiquetado. Se trata de una metodología que selecciona aquellos programas que potencialmente impacten en las brechas de género (laborales, de ingresos, de violencia, de salud o de cuidados) y les coloca una etiqueta con la sigla “PPG” para su rápida identificación. Es el primer paso para desarrollar uno de los principales instrumentos para el PPG, que busca conocer los efectos explícitos e implícitos de género en las políticas, considerándolas no-neutrales. Otras técnicas más complejas incluyen la evaluación de la composición de género de quienes se benefician actual o potencialmente de las políticas, evaluación de la incidencia de los impuestos, análisis del impacto presupuestario sobre el uso del tiempo, y hasta desarrollo con perspectiva de género de los planes presupuestarios de mediano plazo.

En este informe vamos a mostrar de manera sencilla el Presupuesto con Perspectiva de Género (PPG), desde el monto total del presupuesto y el monto identificado como PPG hasta las finalidades en las que se concentra el PPG y las principales políticas que incluye.

Apostamos a contribuir a una mejor comprensión de la inversión pública orientada a reducir la desigualdad de género a través de las políticas públicas. Buscamos generar reflexiones fundamentadas en datos que permitan mejorar tanto la herramienta en sí misma como las políticas públicas que promueven una sociedad más igualitaria. Aspiramos a que este recurso facilite el monitoreo feminista del presupuesto público.

Si este tema te resulta poco accesible, te invitamos a leer esta nota que lo introduce de manera clara y comprensible. Nuestro objetivo es democratizar este campo que, a menudo, parece reservado sólo para especialistas. Creemos que esta debería ser una herramienta crucial para las organizaciones, estudiantes y la población civil que buscan la construcción de políticas más inclusivas.

Estos datos están disponibles para su divulgación 1. Si te gusta lo que hacemos podés apoyarnos haciéndote socie del #ClubEcofeminita o realizando una donación.

1 Si necesitás citarnos en un trabajo, podés hacerlo como: “Ecofeminita. (2023). Ecofeminita/EcoFemiData: informes ecofemidata. Zenodo. http://doi.org/10.5281/zenodo.4540185”

Grandes Números

Sobre la composición del presupuesto



Argentina se encuentra atravesando un período de fuerte ajuste fiscal. Sin embargo, lo que no se menciona tanto es que los programas de austeridad fiscal perjudican mayormente a mujeres y personas LGBT+. Estas poblaciones son las principales beneficiarias de los programas que más se reducen en estos contextos. Esto tiene un efecto directo en los bolsillos de las mujeres y las diversidades, pero también genera efectos indirectos debido a la disminución de la presencia del Estado y el desfinanciamiento de sectores como la educación y la salud.

Las mujeres, en particular, son las principales responsables de resolver el trabajo de cuidados. La provisión pública de estos servicios, a través de jardines, contribuye a una mejor distribución social de esta carga. Por lo tanto, si se reduce el presupuesto destinado a Servicios de Cuidado, la participación del Estado será menor y se intensificará la familiarización de este trabajo. Demos un ejemplo concreto: si la guardia del hospital está desbordada por falta de trabajadores de la salud, serán las mujeres de las familias las que cuidarán a la persona enferma hasta que se pueda recibir atención pública.

Frente a este escenario, es necesario conocer las prioridades de gasto del gobierno y a dónde van efectivamente las cuentas públicas. Para este fin, presentamos una visión general del presupuesto total de la Administración Pública Nacional y la proporción que corresponde al PPG. En el segundo gráfico, se encuentran los porcentajes ejecutados a la fecha del informe, tanto para el total como para la parte de género.

El informe utiliza algunos términos presupuestarios específicos. Para ahondar en los mismos se puede explorar el glosario para comprender qué significa cada uno.


Como se observa en el gráfico a continuación, el presupuesto vigente a la fecha del informe es $94.560.645,43 millones, mientras que el presupuesto vigente de género es $16.119.611,13. Por ende, las políticas tendientes a reducir brechas de género representan el 17,0% del presupuesto total.


Ejecución del presupuesto total

Administración pública nacional. En miles de millones Última actualización del ejercicio 2024: 17 Septiembre 2024.


Si bien los totales son relevantes, también es crucial analizar el porcentaje de ejecución del presupuesto, ya que las políticas se concretan cuando se gastan los recursos previstos para alcanzar sus objetivos. Hasta la fecha, se ha ejecutado el 58,7% del presupuesto total, pero sólo el 54,5% del PPG ha sido utilizado. Eso significa que las políticas de género se están gastando más lento que el total del presupuesto. Que el PPG esté “subejecutado” es una mala noticia: existen fondos destinados a reducir brechas de desigualdad de género que aún no se usaron. En otras palabras, no queremos que el Estado prometa gastar estos recursos y al final no lo haga.

Estructura del presupuesto por finalidad

Administración pública nacional. Última actualización del ejercicio 2024: 17 Septiembre 2024.



En su conjunto, los indicadores presentados en esta sección muestran una primera imagen del lugar que tienen las políticas que contribuyen a cerrar brechas de género en el presupuesto nacional.

Por finalidad



En esta sección nos enfocamos en el tipo de servicios a los cuales se enfoca el gasto del PPG entre las 5 categorías que se suelen utilizar: servicios sociales, económicos, deuda pública, administración gubernamental y servicios de defensa y seguridad.

Finalidades

Del gráfico se desprende que la mayor parte del gasto PPG se concentra en Servicios Sociales. El 25,7% de la finalidad, que incluye los servicios de salud, la asistencia y seguridad social, la educación, la cultura, el gasto en ciencia y técnica, trabajo, vivienda, agua potable, alcantarillado y otros servicios urbanos, es gasto etiquetado PPG. En segundo lugar, se encuentra el gasto destinado a la Administración Gubernamental. Por lo tanto, en la medida en que este grupo de políticas sociales sea especialmente reducido en contextos de austeridad fiscal, las condiciones de vida de quienes hacen uso de estos servicios, empeorarán.

Otro punto a destacar en la distribución del gasto PPG en las diferentes finalidades es la transversalización. Cuando de avances hacia la igualdad de género se trata, hace tiempo que se concentran esfuerzos en la transversalización. No existen políticas públicas que tengan efectos neutrales según el género: el accionar del Estado no tiene impacto equitativo entre varones y mujeres. Si la desigualdad no se considera, las políticas pueden profundizar las desigualdades existentes en la sociedad. Por eso es crucial que las políticas destinadas a reducir la desigualdad no se limiten a ciertos tipos de gasto, sino que también estén presentes en las políticas de Servicios Económicos, de Deuda Pública y los Servicios de Defensa y Seguridad.

Crédito vigente y porcentaje del gasto en PPG por finalidad


Políticas

A continuación, se detallan todas las acciones, especificadas en actividades presupuestarias, que están etiquetadas por contribuir a cerrar brechas de género.

Listado de políticas


La siguiente lista enumera todas las políticas etiquetadas a la fecha de actualización del informe, precisando el presupuesto total asignado a cada una y el grado de ejecución alcanzado. Es importante analizar ambos indicadores en conjunto, puesto que la ejecución por debajo de lo presupuestado es un fenómeno típico de los programas PPG. Cuando el porcentaje de la última columna es menor a 100%, significa que aún no llegaron a gastarse todos los recursos asignados al programa, lo que implica que no se han cumplido plenamente los objetivos.

Principales acciones tendientes a reducir brechas de género


Actividad Participación PPG Crédito Vigente Ejecutado
Prestaciones Previsionales por Moratoria Previsional (PPG) 70,9 11.423 52,4
Asignacion Universal para Proteccion Social (PPG) (NNA) (DIS) 20,8 3.355 58,3
Pensiones no Contributivas Madres de 7 o mas Hijos (PPG) 4,3 685 53,1
Acciones del Programa Nacional de Inclusion Socio-Productiva y Desarrollo Local - Potenciar Trabajo (PPG) 3,2 522 76,3
Monotributo Social (Efectores 50%) (PPG) 0,3 47 49,4
Monotributo Social - Potenciar Trabajo (Efectores 100%) (PPG) 0,3 40 50,1
Acciones vinculadas con el Programa ACOMPAÑAR (PPG) 0,1 22 100,0
Acciones por la Equidad de Genero (PPG) 0,1 9 56,7
Acciones de Reparacion de Derechos de Niñas, Niños y Adolescentes Hijos de Victimas de Femicidio - Ley Brisa (PPG) 0,0 6 12,7
Direccion y Conduccion (PPG) 0,0 3 81,4
Acciones de Fomento y Apoyo Economico a Bibliotecas Populares (PPG) (NNA) (DIS) 0,0 3 57,6
Direccion y Conduccion (PPG) 0,0 1 100,6
Acciones de Fortalecimiento de la Linea 144 (PPG) 0,0 1 96,7
Direccion y Conduccion (PPG) 0,0 1 94,7
Direccion y Conduccion (PPG) 0,0 0 109,2
Financiamiento del Estado Argentino a Organismos Internacionales Vinculados al Achicamiento de la Brecha entre Genero (PPG) 0,0 0 73,4
Evaluacion de Politicas de Igualdad y Genero (PPG) 0,0 0 5,5
Acompañamiento a Familias en la Crianza de Niños - Programa Primeros Años (PPG) 0,0 0 0,0
Acciones vinculadas al Programa GENERAR (PPG) 0,0 0 50,1
Integracion Federal y Cooperacion Internacional (PPG) 0,0 0 0,0
Politicas Federales para el Fortalecimiento Familiar y Comunitario (PPG) 0,0 0 0,0
Politicas de Igualdad y Diversidad (PPG) 0,0 0 0,0
Acciones por la Equidad de Genero (PPG) 0,0 0 4,8
Planificacion Estrategica (PPG) (NNA) (DIS) 0,0 0 0,0
Acciones para la Implementacion de Politicas de Genero (PPG) (AFD - CAR1034) 0,0 0 26,3
Acciones Vinculadas al Achicamiento de la Brecha entre Genero (PPG) 0,0 0 0,0
Promocion de las Manifestaciones Culturales de las Minorias y Colectivos Vulnerables, Genero, Diversidades y DDHH (PPG) (NNA) 0,0 0 0,0
Acciones de Proteccion contra la Violencia por Razones de Genero (PPG) (BCIE – 2280) 0,0 0 0,0
Acciones de Ayuda Urgente para Familiares de Victimas de Femicidios, Transfemicidios y Travesticidios (PPG) 0,0 0 0,0
Acciones de Ayuda Urgente para Travestis, Transexuales y Transgenero (PPG) 0,0 0 0,0
Acciones del Programa GENERAR vinculadas a Igualdad y Diversidad (PPG) 0,0 0 0,0
Acciones vinculadas al Programa ARTICULAR (PPG) 0,0 0 0,0
Acciones vinculadas al Programa PRODUCIR (PPG) 0,0 0 0,0
Asistencia para la Refuncionalizacion de Hogares de Proteccion Integral (PPG) 0,0 0 0,0
Formacion, Investigacion y Politicas Culturales para la Igualdad (PPG) 0,0 0 0,0
Fortalecimiento de Escuelas Populares en Tematicas de Genero (PPG) 0,0 0 0,0
Politicas contra la Violencia por Razones de Genero (PPG) 0,0 0 0,0
Programa Nacional de Igualdad de Generos en CTEI (PPG) 0,0 0 0,0

En total, la tabla compila alrededor de 40 políticas. Sin embargo, el 99,2% del presupuesto PPG se concentra en sólo cuatro políticas: la Moratoria Previsional (70,9%), el Potenciar Trabajo (3,2%), la Asignación Universal para la Protección Social (AUH y AUE, 20,8%) y Las pensiones para madres de 7 o mas hijxs (70,9%).

Por Organismo


A continuación, se presenta la participación de los gastos PPG de cada jurisdicción de la Administración Pública, es decir, cuánto esfuerzo realiza cada uno para reducir la desigualdad de género en su ámbito de competencia.

Con la nueva estructura ministerial, quedaron vigentes siete jurisdicciones que implementan políticas públicas a través del Presupuesto de la APN. En lo que respecta al PPG, el Ministerio de Capital Humano concentra prácticamente la totalidad del gasto, lo cual resulta preocupante. Esto es similar a lo observado en la distribución del gasto por finalidad, lo que evidencia la falta de transversalización de género en la formulación de políticas públicas en Argentina. Con esta distribución, pareciera ser que no hay desigualdades de género para combatir en Economía, Justicia, Defensa o las Relaciones Exteriores.

Listado de organismos



Ministerio Participación PPG Crédito Vigente Total Ejecutado
Ministerio de Capital Humano 99,9 16.110 54,5
Ministerio de Seguridad 0,1 9 56,7
Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto 0,0 0 71,0
Ministerio de Economía 0,0 0 5,5
Ministerio de Defensa 0,0 0 4,8
Jefatura de Gabinete de Ministros 0,0 0 0,0

Glosario

Glosario


En esta sección definimos conceptos que facilitan la lectura del informe.

Finalidad (o Finalidad-Función): es una clasificación que permite conocer la naturaleza de los servicios que se vinculan a cada gasto y determinar sus objetivos generales.

Jurisdicción: es una forma de referirse al organismo ejecutor. Se trata de organizaciones públicas sin personería jurídica, que integran la Administración Central y representan a cada uno de los poderes establecidos por la Constitución Nacional.

Presupuesto vigente: una vez que el presupuesto es sancionado en el Congreso y comienza a ejecutarse, es esperable que sufra modificaciones de acuerdo a las necesidades que surgen. El presupuesto en su estado actual se denomina presupuesto vigente.

Presupuesto devengado: es el presupuesto que corresponde a las obligaciones de pago del sector público nacional. El presupuesto pagado, por su parte, incluye aquellos montos de obligaciones que ya fueron canceladas.

Metodología

Aclaraciones metodológicas


Para realizar las visualizaciones se utilizan las bases de datos publicadas por Presupuesto Abierto. Esa plataforma releva, día a día, las erogaciones y modificaciones del Presupuesto Nacional.

El documento se realizó utilizando el lenguaje de programación R. Para les curioses, todo el código se encuentra disponible para su descarga1.

1 Presionando en_ Code > Download Rmd _se accede a la descarga de la sintaxis completa de este informe.